焦小平:PPP不是地方融资平台的升级版

2016-04-29 22:57:00来源:大众网作者:孔秀

  

  大众网记者 孔秀

  4月28日下午,以“投袂民生,创新共赢”为主题的2016山东PPP投融资高峰论坛在山东大厦举行。本次论坛由山东财金平安彩票开奖直播网集团和山东省互联网传媒集团共同主办,大众网承办,国开行山东省分行、建行山东省分行、齐鲁银行、平安银行济南分行协办。财政部政府与社会资本合作中心副主任焦小平解答了当前有关PPP项目融资的热点话题。

  山东推进PPP融资成效显著

  “从全国来看,山东PPP工作有三大亮点:起点高,基础扎实,数量大,总平安彩票开奖直播网额居全国第一”。在论坛上,焦小平对山东PPP的进展给予了充分肯定,“全国PPP项目总平安彩票开奖直播网8.7亿,山东占了1.14亿,成为首个PPP项目概算总平安彩票开奖直播网超万亿的省份,这表明,山东PPP工作在省财政厅的创新下,协同发改委、人民银行、金融办等部门,取得了阶段性成果”。

  对此,焦小平认为,山东的一些做法值得全国其他省市借鉴,“财政厅28日上午举办的PPP融资项目推介会,可谓打通了PPP项目融资的‘最后一公里’,非常及时”。

  焦小平认为,分两个阶段,“第一阶段就是通过公平的方式选择最有能力的社会资本和政府合作,第二阶段就是融资问题。”他建议,选择一个最有能力、最有实力的社会资本方,要通过公平、公正、透明的方式,要反对地域的歧视。

  社会资本方确定之后,最关键的就是融资。PPP融资规模大、周期长,融资结构也非常复杂,而PPP成立的项目公司,也仅能提供项目平安彩票开奖直播网的20%至30%的资金,70%要通过市场融资。所以,融资是PPP能否真正落地的关键。

  PPP融资要发挥政府引导作用

  “怎么看PPP的融资?”焦小平说,虽然PPP模式全面推开,恰逢我国新的地方预算法出台,但PPP绝不是为了解决地方债务问题而推出的,更不是地方融资平台的2.0版。

  焦小平介绍,在依法治国、体制机制进行大变革的背景下,PPP融资要从政府平安彩票开奖直播网融资为主,逐步转变为以政府引导市场为主。这就要发挥政府引导作用和支撑作用。在西方国家,PPP是个项目层面的概念,但在我们转型阶段,发挥政府的引导作用,恰恰有非常强的牵引性。PPP改革最终的目标是什么?焦小平认为,就是形成一个统一、规范、高效、透明的PPP市场,通过市场来自动配置资源,政府更多的是购买服务,做公共政策的监管,是创新发展的一种“新引擎”。

  焦小平指出,PPP是一个法治的文化,是一个信用市场的文化,是一个合作的文化。在PPP项目推进过程中,政府一定要处理好和社会资本是平等合作的关系,政府的公权和社会资本的物权以及合理的收益权都很重要。

  焦小平提出,在PPP融资过程中,政府要带头遵法理,维护社会资本合理合法的收益权。

  PPP模式让政府风险可控

  “PPP的融资一定要把政府行为和商业行为进行严格隔离,如果不严格隔离,就是以融资平台为主的融资模式。”焦小平说,这种融资模式在我们国家过去的十年中发挥了很大作用,但是也造成了无序、无效、不可持续的融资风险,这会引起系统性财政风险。

  据焦小平分析,在今后一段时间,还要采取积极的财政政策和稳健的货币政策。今年的财政政策不是减少赤字,而是要从2.3提高到2.8,想通过加一点杠杆,把风险降下来。

  遵循这种原则,目前搞PPP基金思路就是政策法律风险由市场承担,政府拿出一部分钱放在基金里,这样政府风险仅仅控制在有限的尺度,不会无限扩大。据他介绍,政府设置了PPP奖补资金,鼓励社会资本融资,但这种鼓励融资和过去的机制也是完全不同的,PPP平安彩票开奖直播网要从传统的资产负债表融资转向项目融资。PPP之所以成立SPV公司,就是进行封闭运行,是以项目本身的商业信用来支持它的融资。

  “PPP要得到根本发展,就要PPP融资结构透明度、交易机制,等方面进行规范设计,”焦小平指出,PPP项目的交易机制,有使用者付费和政府付费,能不能做到规范化和自主调节,政府能不能在合作过过程中不受换人、换届影响,都是PPP发展的关键。

  焦小平会上透露,今年财政部准备出台PPP财政管理办法,这对PPP项目是个利好,只要对财政部识别过的,即通过财政部可承受力的项目,政府承诺的责任,必须纳入终极财政规划和预算,保证了PPP平安彩票开奖直播网的利益。

  专家简介

  焦小平,高级经济师,现任财政部政府和社会资本合作(PPP)中心(中国清洁发展机制基金管理中心)副主任(主持工作)。自1989年起在财政部预算司、国家控制社会集团购买力办公室、世界银行司、办公厅、国际司等司局工作。近年来,编写编译出版了《新兴市场PPP指南》、《PPP物有所值研究》、《PPP财政承诺管理》、《PPP项目会计核算案例》、《国外PPP案例选编》、《PPP项目开发案例——上海华电莘庄工业区燃气热电冷三联供改造项目》、《碳博弈-国际竞争力与美国气候政策》、《未来低碳技术》和《欧盟排放交易体系规则》等书。

初审编辑:周海升

责任编辑:孔秀

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